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      屠新泉:堅定推進政府采購領域改革開放

      2018年08月06日 09:01 來源:經濟日報打印

        □ 對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 屠新泉

        加入《政府采購協定》(GPA)有助于系統地解決政府采購領域對外開放和對內改革的問題,因此應以加入GPA為契機,全面梳理、完善我國政府采購制度,推進相關領域尤其是國有企業采購的市場化、規范化改革,實現以開放促改革、以開放促發展的目標。

        4月10日,國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講時宣布,中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。這是2007年啟動加入《政府采購協定》(GPA)談判以來,中國最高領導人首次就此正式表態,標志著中國加入GPA談判進程進入一個新的階段。

        GPA作為WTO管轄的諸邊協議,向所有WTO成員開放,但不要求所有成員加入。其宗旨是實施國民待遇原則、實現參加方政府采購市場的相互開放。截至2017年底,GPA共有19個參加方(將歐盟及其成員國計為1個參加方),包含47個WTO成員,另有10個WTO成員正在申請加入GPA。政府采購市場的開放是經濟全球化的一個組成部分,GPA作為這一領域最重要的國際貿易協議,對推動政府采購市場的競爭和一體化具有重要作用。目前,GPA涵蓋的政府采購市場規模每年達1.7萬億美元。GPA也是WTO成立之后少數取得新的談判成果的領域。

        中國在加入WTO議定書中承諾,在成為WTO成員后將盡快啟動加入GPA談判。2007年底,中國政府履行承諾,提交了加入GPA申請和首份出價。根據加入GPA的程序,中國需要就政府采購市場的開放范圍提供出價,并和GPA參加方開展雙邊談判,同時要按照GPA規則的要求修改相應國內法律法規,使中國的政府采購制度符合國際規范。由于多種原因,中方的出價與GPA參加方要價還存在差距。自2007年提交首份出價以來,中國已經總共提交了6份出價,其中第6份出價在各個方面與第5份出價相比都有較顯著的進步。但即便如此,在美國、歐盟等主要參加方看來,我國目前的出價仍有不足。

        從根本上看,我國加入GPA需要解決的是如何進一步深化改革和擴大開放的問題。一方面,政府采購制度本質上要求首先解決政府和市場邊界的問題,但目前,我國政府部門還有附屬的經營實體。此外,我國國有企業公益類和商業類的分類改革尚未完全到位,政府采購邊界不夠清晰,尤其是用于政府目的的采購與用于商業目的的采購很難區分。另一方面,我國還未加入GPA,也未與任何國家和地區簽訂政府采購市場開放協定,從法理上看,我國政府采購市場尚未開放。外國政府及其企業對進入我國政府采購市場心存顧慮,我國企業也被排斥在其他國家政府采購市場之外。我國國有企業采購不適用《政府采購法》,但被GPA參加方認為是政府采購,對此一旦出現爭議,也被外界歸因為政府采購領域存在歧視或不開放。

        政府采購領域的改革和開放往往是一體的,沒有開放的政府采購也就難以形成一個公平、有效競爭的環境。加入GPA有助于系統地解決政府采購領域對外開放和對內改革的問題,因此應以加入GPA為契機,全面梳理、完善我國政府采購制度,推進相關領域尤其是國有企業采購的市場化、規范化改革,實現以開放促改革、以開放促發展的目標。

        當前,單邊主義和貿易保護主義的抬頭,使得經濟全球化和多邊貿易體制面臨挑戰。中國作為全球最大的發展中國家,一再聲明堅定支持多邊貿易體制,維護全球化。在WTO多哈回合談判長期停滯、其他新議題難以形成共識的情況下,GPA是當前WTO體制中為數不多的運行較好、仍處于健康發展中的諸邊協定,近年來還吸收了多個新參加方,而且近期達成的自由貿易協定(FTA)大都參照GPA制定了政府采購規則。這都表明政府采購市場的開放得到了眾多WTO成員的支持,已經成為經濟一體化的重要領域。因此,中國加快加入GPA進程,正是以實際行動表明中國對全球化和WTO的支持。

        盡管加入GPA仍然面臨許多體制性、技術性的現實困難,但只要堅定加快改革開放的決心、勇于擔當維護多邊貿易體制的責任,中國將盡快完成加入GPA談判,擴大中國政府采購市場的開放,完善中國的政府采購制度,同時為多邊貿易體制的穩定和發展做出貢獻。

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