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      狠抓規范管理 強化示范引領 ——財政部前三批PPP示范項目整改情況通報

      2018年09月17日 10:36 來源:財政部打印

       2018年9月14日  來源:財政部PPP中心

        開展項目示范、打造樣板工程,是財政部推進政府和社會資本合作(PPP)工作的重要抓手。自2014年開展PPP示范項目評選工作以來,財政部始終堅持高標準、真示范和能進能出、動態監管的原則篩選、管理示范項目。2017年底以來,財政部結合防風險和地方政府債務管理等工作,對前三批示范項目進行了集中核查,對173個進行分類處置,其中89個要求限期整改。目前,已有77個按要求完成整改,完成率達86.5%;6個項目正在落實整改措施或優化整改方案;2個項目因程序不合規被調出示范項目名單;4個項目因不再繼續采用PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調出示范項目名單,并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。

        經統計,前三批示范項目實際入選752個項目、投資額1.98萬億元,經過日常督導和此次集中清理,截至2018年7月底,前三批示范項目為612個,投資額1.46萬億元,覆蓋31個地區和19個行業,已實現前三批示范項目全落地。其中,累計已開工351個項目、投資額7,251億元,開工率57.4%;基本公共服務領域項目115個,總投資為1,198億元,已開工57個項目,投資額656億元,開工率49.6%,加大了對文化、體育、醫療、養老、教育、旅游等領域補短板的力度;生態環保領域項目162個,投資額1,489億元,累計已開工93個,投資額約796億元,開工率57.4%,有力支持環保事業發展。

        一、對標規范,扎實整改

        本次示范項目整改工作得到各地政府高度重視,由省級財政部門牽頭,各行業主管部門、項目實施機構、社會資本方等密切配合,扎實認真推進整改工作。第一,嚴肅對待,認真做好項目整改。各級財政部門優化工作方法,總結工作經驗,借助專家力量,通過研討等方式,解剖麻雀,找準癥結,核實問題,結合政策規定和項目實際提出有針對性、可操作的整改方案,保證整改質量。第二,統籌協調,兼顧各方合法權益。整改涉及各利益主體權責利關系的重新調整。各級財政部門勇于擔當,積極溝通,合理、規范、靈活協調各方關系,推動形成一致認可的整改思路。第三,嚴守政策,切實保證整改到位。嚴格依據法律和政策,妥善解決主體不合規、采購不規范、保底承諾等問題,對于確實無法整改的項目堅決予以清理。

        二、反復核驗,慎定結果

        第一,結合重點難點,明確工作原則。一是按整改問題性質和整改難度分類推進,對同類問題項目統一整改措施和標準。二是嚴格按照政策規定整改,按不溯及既往原則,對政策前后新老項目區分適用。三是與各省財政部門密切溝通聯系,全面了解情況,動態掌握進展,及時反饋建議,堅持“整改一批,核驗一批,反饋一批”。

        第二,建立專家論證機制,保證專業公正。一是根據整改內容,組織財政部PPP專家庫中法律、政策和學術類專家成立論證專家組集體討論,形成專業、合規、可操作的指導意見和客觀、公正、透明的認定結果。二是召開多次專家論證會進行滾動論證,實現對整改難度大的項目反復討論、針對指導。三是總結梳理問題、整改舉措和專家建議,為后續政策制定、項目管理和經驗推廣等工作提供有效借鑒。

        三、真管真嚴,夯實基礎

        下一步,財政部將繼續認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅決打贏防范化解風險攻堅戰,做到真管真嚴、敢管敢嚴,立標桿、樹示范。

        第一,建立示范項目長期督導機制。財政部將在繼續加大督導力度、引導地方建立定期自查機制的同時,多舉措齊下開展滾動核查和績效評估,堅持并完善“能進能出”管理機制,利用PPP綜合信息平臺,實時監測項目運行、合同履行和項目公司財務狀況,實現風險早預警、早防控。

        第二,采用大數據手段創新管理方式。充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等信息技術,建立跨地域、全行業、穿透行政層級、全生命周期管理的大數據監管服務平臺,充分發揮政府、市場、社會公眾三方作用,實現項目信息真實透明、動態監管,推動政府職能的轉變和監管方式的創新。

        第三,加大培訓宣傳力度。為強化參與方合規意識,下一步會結合各地和各主體培訓需求優化培訓供給結構、增加供給數量。同時,將重點總結綠色環保、脫貧攻堅、“一帶一路”等領域項目案例,分享PPP良好實踐經驗,真正發揮示范引領作用。

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