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      宜昌:走上PPP项目高质量发展之路

      2019年03月22日 09:01 来源:中国政府采购报打印

          在财政部近期下发的《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》中列出的获得PPP项目“以奖代补”资金项目名单中,湖北省共有41个项目获得以奖代补资金?#24067;?.34亿元。其中,宜昌市申报的伍家岗长江大桥、妇幼保健院(宜昌市儿童医院)新院区建设等7个PPP项目获得激励,?#24067;?#33719;得“以奖代补“资金3700万元,受奖励项目占全省的17%,获奖资金占全省的15.8%,项目数量和获奖金额上均居全省首位。

      据了解,近年来,湖北省宜昌市规范运用PPP模式,坚持项目质量第一,筑牢“引水渠?#20445;?#30447;紧“流量计?#20445;?#20248;化项目入库结构,严把项目风?#23637;?#21475;,构建良好的监管体系和调节机制,保持“活水清如许?#20445;?#36991;免走“先发展、再治理”的老路,实现了公共服务供给创新和高质量发展。

      宜昌市从2015年开始推行PPP模式,共推进37个项目,入财政部PPP综合信息平台管理库35个、储备清单项目2 个,涉及12个行业,总投资305亿元。目前已落地项目27个,总投资220亿元,由民营资本主导或参与的PPP项目占落地项目总数67%,优于全国平均水平,预计撬动社会资金204亿元。具体为:

      首先,以“物有所值”为基础,提高公共服务供给质量和效?#30465;?#20026;落实政府生态文明建设等重大决策部署和解决民生聚焦的突出问题,一方面,该市通过公平竞争激发市场活力,促进财政收入增加和?#24230;?#20943;少。其中,中心城区污泥干化处理项目实施前综合单价为325元/吨,实施后综合单价为273.9元/吨,节省16%,危险废物集中处置项目实施前收益6800万元,实施后收益9600万元,溢价41%。另一方面,通过建立公共服务产出标准,推动公共服务水平提升。其中,沙?#24188;?#21512;开发项目建立了河道整治、污水处理、排污管道养护、道路养护、生态景观养护5个标准体系,并设立了考核频次、指标标准、评分细则等,以更严格?#30446;?#26680;要求,倒逼公共服务供应商改善运营质量,让人民群众有更多获得感。

      其?#21361;?#20197;财政承受能力为红线,防范政府隐性债务风险。一是开展入库项目规范性清理,主动将16个项目申请退出了财政部PPP项目库,大大压减政府中长期支出责任。同时在?#25226;?#32531;调撤”项目过程中,积极做好相关配套续接工作,严防简单的“一停了之?#20445;?#20986;?#20013;?#30340;“烂尾?#34180;?#25311;对已经开展的点军区地下综合管廊及市政道路工程PPP项目进行重新梳理审核,压缩规模、优化设计后再行实施。二是严格把控新项目审核,对于纯政府付费类PPP项目原则上不再开展,挖掘有稳定现金流的PPP项目,撬动社会资?#23621;?#20854;是民间投资?#24230;?#21040;经济社会发展的重点领域和薄弱?#26041;凇?#19977;是坚持做好财政承受能力动态监测,推行公益性项目代建制,遏制产生新增隐性债务,严守每年?#28909;?#37096;PPP项目财政支出责任不超过一般公共预算收入10%的红线。截至目前,财政支出责任占比仅为4.71%。

      最后,以预算绩效管理为抓手,推动项目健康、?#20013;?#21457;展。一是将项目产出绩效与付?#21387;?#38057;,督促实施机构严格按照合同绩效考核结果付费,着力提高财政资源配置效率和使用效益。二是建立预算动态调整机制,跟踪项目进展,准确预测和调整各年度财政支出责?#21361;?#25913;变以往BT等模式的固化支出格局,对纳入年度预算及中期财政规划的财政支出责任实行动态调整。三是实现PPP项目支出责任预算和绩效管理一体化,将从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量预算资金使用效果,提高预算管理水平和政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障,实行全周期跟踪?#24066;А?/p>

      (刘先华 杨?#27827;?/p>

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