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      明晰权责 规范操作 加强新形势下的政府采购管理

      2019年03月27日 14:45 来源:中国政府采购网打印

      政府采购制度是公共财政管理的重要内容,也是政府调控经济的有效手段,随着政府采购范围和规模不断扩大、法律制度体系不断健全、管理体制机制不断完善、政府采购政策成效不断显现,规范的政府采购?#24418;?#20026;提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但政府采购实施中?#28304;?#22312;责权不清、操作不规范等?#24418;?#29616;将调研情况报告如下:

        一、工作成效

      近年来,我县严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规规章,规范采购?#24418;?#25353;程序操作,健全监督体系,突出改革创新,推进了政府采购管理科学化、规范化和精细化,建立了“管采分离、政事分开、相互制约”的工作机制,促进了政府采购市场的统一规范、有序竞争。2018年,我县政府采购预算约1.98亿元,采购中标金额为1.9亿元,资金节约 776万元,节约率约为3.91%,其中公开招标项目为185个,金额为1.32亿元;非公开招标项目为597个,金额为0.58亿元。

      政府采购范围更加拓宽。以规范采购?#24418;?#20026;重点,按照“应采尽采”的原则,不断拓展政府采购新领域。一是采购资金上有拓展。将所有使用财政性资金(纳入财政管理的其他资金、使用以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同为财政性资金?#32422;?#20107;业单位经营性收入)进行采购的项目全部纳入政府采购。二是采购范围上有拓展。加大了政府购买服务类的采购力度,包括规划、勘?#20581;?#35774;计、医疗卫生、公众服务、学生营养餐、公车维修及物业管理等。

      政府采购责任更加明确。一是明确采购人是采购活动责任主体,对编制采购预算和计划备案、信息公开、组织开(评)标、专家组成、履约验收、落实政府采购政策功能等各个采购?#26041;?#36127;主要责任。二是采购代理机构应当事先签订委?#34892;?#35758;,并在委托事项内开展采购活动,不得超越委托权限,同时采购人对采购代理机构的代理?#24418;?#25215;担责任,采购代理机构承担连带责任。三是财政部门依法履行政府采购监督管理职责,对信息公告进行监督、对采购信息统计、分析、上报,审核、批复采购预算和备案实施计划、对专家组建和使?#23186;?#34892;监督、受理供应商投诉、检举等监管职责。

      政府采购监管更加有力。推进依法、公正、阳光采购是政府采购的关键和核心。我县政府采购根据上级精神简政放权、转变政府职能,强化对事前审批转化为事中事后监督。一是认真梳理单位的管理和服务事项,改进提供公共服务方式,凡属事务性管理服务,原则上?#23478;?#21521;社会购买。二?#21069;?#29031;要求部门做好部门预算、政府购买服务预算和政府采购预算编制衔接工作,所有政府采购项目、内容和资金安排要在部门预算中明确反映,未编入预算的,除上级追加的专项资金及其政策性因素急需增加采购外,否则不得实施政府采购活动。三是明晰进场交易。政府采购公开招标限额标?#23478;?#19978;的采购项目,必须进入县公共资源交易中心开展采购活动;公开招标限额标?#23478;?#19979;的采购项目,视情况可选择在规范化、符合政府采购相关规定的交易场所开展采购活动。四是规范政府采购投标保证金管理。凡是政府采购项目在公共资源交易中心开展的,投标保证金由县公共资源交易中心负责统一管理,实行统收统退;其他场所开展的,由采购人或政府采购代理机构负责统一管理,实行统收统退。五是做到阳光采购。所有采购事项要求信息公开、规范程序、规则透明、尺度统一,大大提高了采购工作的透明度,让采购权力在监管和制约下运行。

        二、存在的问题

        目前我县政府采购工作取得了较大进展,逐步形成了较为规范的政府采购。但是,喜中有忧,在执行法律法规和规范程序、落实主体责任等方面还存在较多的难点和问题。

      采购人主体责任不强。一是政策把握不准、法律意识不强。根据政府采购简政放权,转变政府职能的要求,政府采购责任主体的转变未能引起采购人足够的重视,认为政府采购仍旧属于财政部门分内之事,在采购活动中过多依赖监管部门及采购代理机构。二是委托权责不清楚。如采购人委托代理机构开展采购活动,委托期间发生违法法规情形的,有部分采购人认为与代理机构已签订委?#34892;?#35758;,其违法违规情形应由代理机构承担,与采购人无关,忽视了采购人应承担主要责任的规定。三是采购人对采购程序不知晓。近年来,政府采购制度变化较快,采购人没有及时学习掌握相关法律法规、政策文件,对政府采购相关法律程序不清楚,采购主体职责不够了解,因此在采购过程中,对自身的主体责任过于轻浮,责任感不强,不勇于承担采购主体责任,“怕承担、不?#39029;?#25285;”现象普遍存在。四是采购方式的?#33539;?#36807;程不够规范。个别采购人对如何合理选择采购方式不甚了解,因此造成采购方式的?#33539;?#19981;够规范,尤其对单一来源采购、公开招标转非公开招标项目的政策规定不清楚,部分招投标活动中存在规避公开招标的嫌疑,过分强调项?#31185;?#30446;的分类、项目的特殊性、时间的紧迫性等情况。五是采购需要不完整、明确。采购人对采购项目市场调研(行情)、采购需求、技术?#38382;?#21644;规格等要素制定不明确、不规范,存在依托某?#25918;啤?#26576;货物型号照搬照套现象编制采购需求等要素,少量设置不合理的潜质条款、产品?#25918;?#25110;产品型号等现象。六是采购进口产品把关不严。部分采购人对采购进口产品审批?#20013;?#19981;够规范,送达上级部门申报审批不及时。七是履约验收不规范。部分采购项目中标签订采购合同后,?#26376;?#32422;验收?#26041;謔展?#20110;草率,流于形式,存在未按照政府采购合同逐一进行验收。有些采购项目履约验收报告过于简单,特别是服务类项目,验收各方仅有“合格”字眼,甚至只盖了各方公章现象。

      政府采购预算管理缺失。部分采购人对政府采购预算的编制、采购实施计划不够重视,编制政府采购预算不完整、随意?#28304;螅?#23454;施计划性不强,临时采购现象较普遍。预算衔接不对称,政府采购预算与部门预算脱节。?#26376;?#23454;政府采购政策功能,预留采购预算份额缺失。

      政府采购监管难度大。存在一些政府采购意识不强、有意规避政府采购?#24418;?#30340;现象。政府采购法律对违反政府采购相关规定的处罚措施过于笼统,缺乏可操作性;?#28304;?#26631;、围标的界定取证难,仅凭财政部门一家力量单薄;对采购人不按规定选择采购方式,编制采购需求不完整、不明确,不履行采购合同难于处理;对政府采购专家违反评审规定,走漏风声,倾向评审界定难;对政府采购社会代理机构难于管理,存在“打一枪、换一个地?#20581;薄?#19994;务不精、代理的采购项目不专业、挂靠代理公司等现象。

      政府采购专家参差不齐。我县政府专家库专家学历不高,整体素?#24335;系停?#23545;当前政府采购法律知识掌握不及时,大多都是“要我学”而非“我要学”的观念,加上我县政府采购专家人数较少,导致政府采购专家库严重不足,特别是一些专业性较强、技术较前沿?#32422;?#26381;务类项目,无法满足评审活动的需求,同时因专家少、难分类、甚至有关专业专家空白的现象,如法律、广告服务等类。虽然全省专家库专家共享,?#37096;?#20197;选择性抽取专家,但对评审工作效率,专家的保密?#28304;?#25171;折扣,不得不跨专业抽取评审专家,出现同一个专家较短周期内多次参加政府采购评审。

        三、建议与对策

      加大法律法规宣传力度。大力宣传《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等相关法律法规及制度。通过电视广播、网络媒体?#28909;?#23186;体多种渠道加强宣传,转变采购人对政府采购的一些误区认识,提高采购人依法采购意识。要通过宣传成功案例引导全社会树立依法采购的正确观念,提高各采购单位办理政府采购业务的自觉性、规范性,让社会各界真正接受、理解并支持政府采购工作。同时,通过办理现场或网络业务培训班等方式,加大对相关责任人宣传政府采购政策力度。

      严格采购预算编制和执行。要提高部门对政府采购预算编制工作的认识,细化采购预算和计划,强调科学性和准确性,不得少报、漏报、虚报、瞒报,采购办与财政相关业务科室加强预算单位对政府采购预算、计划的审核把关。政府采购预算一经批复,要严格执行。对无预算或超预算采购的,财政部门不予支付采购资金,增强政府采购预算的重要性、约束力。不得随意追加采购支出或改变采购项目。如遇特殊情况的应报请县政府批准同意后,方可开展政府采购活动。

      规范政府采购监管。一是成立机构。在各县(市、区)成立集采机构,?#32422;?#37319;目录内项目实行统一集中采购、批量采购,市采购办?#32422;?#37319;机构实行统一监管。二是规范格?#20581;?#20840;省或全市制定政府采购规范的文件格式,包括采购人项目计划备案方式?#32422;?#25152;需资料、制定统一标准化的采购文件、投诉处理、不予受理、进口产品审批、公开招标转非公开招标、项目履约验收等规范文?#23613;?#19977;是规范流程。规范部门采购流程,明确政府采购活动在集采机构(公共资源交易中?#27169;?#21450;以外开展采购活动的各方监管主体,包括专家抽取、现场监管、资料保存的问题,建立相互监督、相互制约的工作制度,确保部门之间权责清晰、运转协调。四是健全评审专家库。按照全国一盘棋的思?#32602;?#20840;国统一公开征集遴选评审专家,建立“国家组建、各地共享”的全方位、全行业的专家库,破解“专家不专、专家缺位”问题。由省级加强对评审专家的培训与考核管理,实行专家库“能进能出”制度。

      全面实行电子化采购和评审。随着网络信息化的进步,政府采购项目全面实行网络电子化采购程序(当前公开招标方式采用电子化、非招标方式采用非电子化),每个采购?#26041;?#30005;子留痕,规避人为因素干预采购活动。对政府采购评审专家的抽取和使用,由建成全省或全国的政府采购专家库内,通过网络随机抽取专业对口的评审专家,采用网络远程异地评审方式进行“背?#21208;场?#29420;立评审,化解“专家不专、专家缺位”问题,充分体?#21046;?#23457;专家的保密性和专业性。

      公开政府采购活动信息。根据当前政府采购活动信息公开规定,在政府采购过程中,仅要求对部分政府采购信息进行公开,如采购公告、采购文件、采购结果、评审后专家名单、采购合同、履约验收结果等内容进行公开。为打造政府采购活动公开透明,接受社会公众监督,试探公开专家评审现场(视频直播)、公开所有投标供应商评审结果及未中标原因、公开履约验收报告、公开合同金额支付情况等信息。

      加快推进网上商城建设。为进一步提高政府采购工作效率,简化政府采购程序,推进“互联网+政府采购”模式是势在必行,如分区域或市、县(区)各自建立网上商城,难以形成规模,也不能充分体现竞争。建议建立全省统一政府采购网上商城,引进更多更优?#20351;?#24212;商加入网上商城,扩大商城产品规模和种类,充分体现网络信息化时代发展趋势。

      (作者:石城县财政局   温朝?#27169;?/span>

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